31.12.2025 – Laadukkaasti laadusta -blogi

Rakennusalan kilpailutusten haasteet – Miten selkeyttää tarjouspyyntöjä, varmistaa hankkeiden laatutaso sekä edistää reilua kilpailua haastavassa toimintaympäristössä?

”Keltakankaan koulun purkaa korialainen yritys – Tarjouksien hintaero oli poikkeuksellisen suuri.”

”Oulun elämysareenahankkeeseen saatiin kaksi tarjousta.”

”Kallein tarjous 699 000 €, halvin 85 000 €; Arkkitehtitoimistoista paljastui räikeitä seikkoja.”

Tässä muutama esimerkki vuoden 2025 lehtiartikkeleista, jotka käsittelevät rakennusalan kilpailutusten haasteita. Onneksi mukaan eksyi myös yksi positiivien artikkeli ongelman ratkaisemiseksi: ”Äänekosken kaupunki haluaa nyt kuunnella yrittäjien ideoita ja ajatuksia julkisista hankinnoista sekä syventää yhteistyötä.”

Kevään 2026 alussa voimaan astuva hankintalaki tuo mukanaan uudistuksia, joiden tavoitteena on lisätä julkisten hankintojen tehokkuutta, kustannussäästöjä ja pyrkiä lisäämään pienempien yritysten osallistumismahdollisuuksia. Mutta pelkkä lain uudistus ei riitä – tarvitaan myös tukea, opastusta ja konkreettisia työkaluja sekä lisää vuorovaikutusta tilaajien ja urakoitsijoiden välille.

Myös me RALAssa haluamme auttaa kilpailutusten laadun parantamisessa ja vuorovaikutuksessa. Vuoden 2025 aikana järjestimme 50 tilaajatapaamista ympäri Suomea, joissa keskustelimme kuntien rakennushankkeiden tilaamisesta vastaavien henkilöiden kanssa julkisista kilpailutuksista sekä siitä, miten RALAn palveluja voi ja kannattaa niissä hyödyntää. Keskusteluissa nousi esiin toistuvia teemoja sekä haasteita, että ratkaisuja. Alle on koottu keskeisimmät ongelmat sekä ratkaisut niille RALAn työkaluja hyödyntäen.

 

1. Monimutkaiset tarjousasiakirjat

Tilastojen mukaan rakennusurakoiden kilpailutukset johtavat usein valituksiin markkinaoikeuteen ja tämä kävi myös ilmi tilaajatapaamisissamme. Valitukset voivat viivästyttää urakan aloitusta kuukausilla tai jopa estää sen toteutumisen kokonaan.

Erityisesti pienissä kunnissa tarjouspyyntöjen laadinta on haasteellista. Taustalla on usein rutiinin puute ja vanhojen asiakirjapohjien käyttö. Jokainen hankinta tulisikin määritellä aina uudelleen: työn laajuus, materiaalit, aikataulu sekä laatuvaatimukset.

RALAn työkalut:

• Palvelut tilaajille -sivulta löydät ilmaiset ohjeet ja mallipohjat laadullisten kriteerien määrittelyyn ja asiakirjojen selkeyttämiseen
• HILMA-ilmoituksen mallitekstien avulla pystyt esittämään selkeästi soveltuvuusvaatimukset, kun hyödynnät hankkeessa RALA-pätevyyttä tai -sertifiointia
• Arvontuotto.fi -sivusto auttaa tunnistamaan, mitä arvo hankkeessa tarkoittaa ja miten se johdetaan tavoitteiksi ja kriteereiksi.

---

2. Soveltuvuusvaatimusten tasapaino

Hankintojen soveltuvuusvaatimusten tulee aina olla perusteltuja. Tilaajan tulisikin määritellä kilpailutuksen tavoitteet sekä millä painotuksella hinta- ja laatukriteerejä huomioidaan. Eräs kunta kertoi kehittäneensä apukysymyksiä omia kilpailutuksiaan varten: ”Miksi kilpailutetaan? Miksi teemme näin?”

Muita apukysymyksiä voisi olla: Miten laadulliset asiat huomioidaan? Mennäänkö vain hinta edellä? Mikä on liian alhainen hinta? Miten suhtaudutaan liian alhaisiin hintoihin?

Laadullisista kriteereistä kiinni pitämällä voidaan estää liian alhaisia hintoja ja varmistaa, että kilpailutukseen osallistuvat aidosti pätevät yritykset. Mutta kriteereistä tulisi pitää myös kiinni. Tarjoajat ovat kädettömiä, jos tilaaja hyväksyy esimerkiksi oikaisuvaatimuksen vastaukseksi, että osa suunnittelutyöstä tehdään ilmaiseksi yrityksen myynti- ja markkinointikuluista.

Laadun lisäksi tilaajien tulisi arvioida myös yritysten taloudellista tilannetta.  

RALAn palvelut laadun varmistamiseksi:

• RALA-pätevyyteen sisältyvä Luotettava Kumppani 2.0 antaa laajempaa tietopohjaa yrityksen tiedoista talouden, luottoluokituksen ja vastuullisuustietojen osalta. RALA-pätevyys kertoo urakoitsijan taloudesta, velvoitteista, vastuuvakuutuksista ja teknisestä kyvykkyydestä.
• RALA-sertifiointi osoittaa, että yrityksellä on laadukkaaseen toimintaan ohjaavat, systemaattiset toimintatavat ja ne on arvioitu RALA-sertifioinnin arviointikriteeristöä vasten. 

---

3. Kilpailun puute ja paikallisten toimijoiden asema

Hankintojen soveltuvuusvaatimusten tulee olla perusteltuja ja mahdollistaa myös pienempien tai nuorempien toimijoiden osallistuminen. Vaatimusten ei tulisi perustua suoraan resursseihin, kuten organisaation kokoon tai hallinnollisiin rakenteisiin, jotka suosivat lähtökohtaisesti suuria yrityksiä. Sen sijaan painopiste kannattaa asettaa sellaisiin asioihin, jotka kertovat aidosti toiminnan laadusta tai kyvystä vastata hankkeen tarpeisiin. 

Myös hankkeiden pilkkominen osiin on yksi tapa tasoittaa kilpailua ja hintatasoa sekä tarjota mahdollisuuksia paikallisille toimijoille.

Vuoden aikana tapaamistamme kunnista useat nostivat esille juuri paikallisuuden ja toiveen sitä, että myös paikalliset yritykset voisivat osallistua kilpailutuksiin ja myös pärjätä niissä. Erityisesti infrahankkeet koettiin haastaviksi paikallisille yrityksille. Yksi kunta kiteytti tilanteen näin: "Kilpailutukset ovat menneet liian hienoksi – pienet eivät enää pysy mukana."

RALAn työkalut ja palvelut:

• RALA-referenssipalvelusta löydät vertailukelpoista ja varmennettua tietoa potentiaalisista yhteistyökumppaneista.
• RALA-yrityshaku -toiminnon avulla tarjouspyynnöt voidaan kohdistaa esimerkiksi alueellisille yrittäjille. 
• RALA-nimikkeistö – RALA-pätevyys- ja sertifikaattiasiakkaiden osaaminen on todennettu toimialakohtaisesti
• RALA-palaute antaa näyttöä toteutuneesta yhteistyöstä ja toimintatavoista. Palaute kerto yrityksen vahvuudet ja kehityskohteet ja lisää toiminnan läpinäkyvyyttä. Lisäksi se auttaa parantamaan yhteistyötä osapuolten välillä.

---

4. Hallinnollinen taakka

Rakennusurakoiden valmistelu ja kilpailutus vaativat paljon resursseja. Tilaajan työ ja vastuu eivät myöskään pääty vielä kilpailutukseen, vaan jatkuvat koko hankkeen ajan. Toteuttamiemme tilaajatapaamisten perusteella kunnissa esiintyy osaamisvajetta erityisesti suurissa hankinnoissa.

Myös hankkeiden tiukat aikataulut aiheuttavat haasteita. Esimerkiksi vaadituista materiaaleista tai työohjeista voidaan joustaa tilaajan hyväksynnällä aikataulupaineiden takia. Muutokset voivat heikentää laatua ja johtaa jopa valmiin työn purkamiseen.

Nämä ongelmat ovat korostuneet erityisesti väylähankkeiden arvioinneissamme (mihin ’väylähankkeiden arvioinnit’ viittaa? väylähankkeita tekevien yritysten sertiarviointeihin vai siltojen vedeneristysurakoitsijoiden työmaa-arviointeihin? tarkistetaan ja tarkennetaan vielä julkaisuvaiheessa) tämän vuoden aikana. Tilaajien tulisikin pitää suunnitelmista kiinni ja etsiä ratkaisuja aikatauluhaasteisiin muualta kuin työohjeita tai materiaaleja muuttamalla.

Tilaajat ovat esittäneet toiveena, että RALA-sertifioinnin yhteydessä arvioitavien työmaiden valinta tulisi tehdä satunnaisesti tai tilaajan toimesta, jotta arviointi on kattavaa ja puolueetonta. Lisäksi tilaajat toivoivat tilaajahaastatteluja sertifikaattiasiakkaiden urakoihin liittyen. RALA pilotoi haastatteluita vuoden 2026 aikana.

Myös RALA-palautteen käytettävyyttä ja ajantasaisuutta tulee parantaa, jotta palaute tavoittaa oikeat henkilöt oikea-aikaisesti ja tukee kehittämistä.

RALAn työkalut ja palvelut:

• RALA‑pätevyys korvaa monia erillisiä selvityksiä kuten talous, referenssit ja vakuutukset, jolloin tilaajan ei tarvitse pyytää ja tarkistaa samoja tietoja jokaiseen kilpailutukseen.
• RALA-palaute, eli projektikohtainen palaute, on tilaajan käytettävissä koko hankkeen ajan.
• RALA-referenssipalvelu tarjoaa dokumentoitua näyttöä toteuttajan aiemmista hankkeista. Tilaajana voi ilmaiseksi tarkistaa, onko yrityksellä kokemusta vastaavista kohteista ja onko laatu ollut tilaajien odotusten mukaista.
• RALA-pätevyys, -sertifikaatit ja -palautteet antavat taustatietoa, jonka pohjalta on helpompi tehdä perusteltuja valintoja.
• RALAn suorittamat työmaa-arvioinnit ja tilaajahaastattelut

 Tämä hyvä nosto, mutta ei auta tilaajaa kilpailutuksissa, koska ilmoitukset ja toimenpiteet joihin ilmoitus mahdollisesti johtaa eivät ole julkisia

---

5. Koulutus ja tiedon jakaminen

Tilaajien osaamista on tuettava jatkuvalla koulutuksella ja tiedon jakamisella. RALA tarjoaa runsaasti maksuttomia materiaaleja, mallipohjia ja ohjeita, joiden avulla kilpailutukset voidaan toteuttaa laadukkaasti ja tehokkaasti. Hyvien käytäntöjen jakaminen tilaajien ja urakoitsijoiden välillä on tärkeää.

RALAn työkalut ja palvelut:

• RALAn asiakaspalvelu on tukenasi, kun jokin asia mietityttää
• RALAn viestintäkanavista näet ensimmäisenä ajankohtaiset uutiset
• RALAn webinaareissa pääset kouluttautumaan maksutta
• Ilmaiset ohjeet ja mallipohjat kilpailutuksen eri vaiheisiin löydät RALAn nettisivuilta
• RALA-yrityshaku ja referenssipalvelu tarjoaa esimerkkitapaukset koulutuksen tueksi

---

RALAn työkalut ja palvelut tarjoavat konkreettista apua sekä tilaajille että urakoitsijoille – mutta jatkuva kehittäminen ja kentän kuuntelu ovat avainasemassa, jotta kilpailutukset palvelevat koko toimialaa mahdollisimman hyvin ja jotta hankkeiden laatutaso saadaan säilytettyä.

Me RALAssa jatkamme tilaajavaikuttamista myös vuonna 2026. Vuoropuhelu yhdessä tilaajien ja urakoitsijoiden välillä on elintärkeää, jotta rakennushankkeiden laatutaso säilyy myös näinä vaikeina taloudellisina aikoina.

 

 

​​​​​​